Решение суда первой инстанции в Санкт-Петербурге — Споры с государственными органами — Исполнение требований по безопасности объекта в Санкт-Петербурге

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Л» об устранении нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колпинского района Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ЗАО «Л» и просит обязать ответчика в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — разработать и утвердить паспорт безопасности опасного объекта – котельной по адресу: Санкт-Петербург, обеспечить организацию средствами индивидуальной защиты, приборами радиационного наблюдения и химического контроля, разработать и утвердить План (выписка) действий по предупреждению и ликвидации ЧС. В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения ЗАО «Л» требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в котельной по адресу: Санкт-Петербург, которая внесена в реестр потенциально опасных объектов Санкт-Петербурга были выявлены следующие нарушения: отсутствует паспорт безопасности опасного объекта, средства индивидуальной защиты, приборы радиационного наблюдения и химического контроля, План (выписка) действий по предупреждению и ликвидации ЧС. Данные нарушения являются существенными, имеют важное общественное значение, связаны с необходимостью защиты негласного интереса, поскольку могут оказать негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей.

Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о причинах своей не явки суду не сообщил, об отложении слушания дела не просил, что позволяет суду рассмотреть настоящее дело в его отсутствие в порядке ст.167 ГПК РФ.

В предварительном судебном заседании был представлен отзыв ответчика, в котором ответчик возражал против иска прокурора, указывая, что в 2008 году ЗАО «Л» передало в ГУ МЧС Росси по Санкт-Петербургу на согласование паспорт опасного объекта на котельную, однако в установленный срок данный паспорт возвращен не был, что свидетельствует о том, что ЗАО «Л» предпринимает все необходимые действия для исполнения действующего законодательства. Также в возражениях ответчик указал, что ЗАО «Л» занимается деятельностью, подлежащей государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, процессом тарифного регулирования устанавливаются статьи расходов, которые направлены на обеспечение деятельности ЗАО, данные статьи расходов не предусматривают расходы на закупку средств индивидуальной защиты и приборов радиационного наблюдения и химического контроля, поэтому эти расходы могут быть лишь частично учтены в других статьях расходов. ЗАО «Л» не имеет финансовой возможности устранить выявленные нарушения в кратчайшие сроки, данные расходы могут быть учтены при очередном государственном регулировании тарифов на 2011-2012 годы.

Изучив материалы дела, позиции сторон, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

ЗАО «Л» зарегистрировано Регистрационной палатой Санкт-Петербурга в 1998 году, состоит на налоговом учете в ИФНС по Московскому району Санкт-Петербурга.

Согласно Уставу основными видами деятельности ЗАО «Л» являются: выработка и поставка тепловой и электрической энергии, эксплуатация и техническое обслуживание электрических установок, строительство и эксплуатация источников тепловой и электрической энергии и т.д. ЗАО «Л» имеет лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, в том числе объекта – группы котельных в посёлке и свидетельство на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п.п.»а» и «д» ст.14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций, а также обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.3,4 Приказа МЧС РФ от 2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта» паспорт безопасности опасного объекта разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала опасного объекта и проживающего вблизи населения; определения возможности возникновения чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте; оценки состояния работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности к ликвидации на опасном объекте; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на опасном объекте. Разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

В соответствии с п.25 Приказа МЧС РФ от 2005г. «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ)» организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.

Котельная по адресу: Санкт-Петербург, является опасным производственным объектом.

Как усматривается из материалов дела в ходе проверки соблюдения действующего законодательства на ЗАО «Л» было установлено отсутствие в отношении котельной по адресу: Санкт-Петербург, паспорта безопасности опасного объекта, средств индивидуальной защиты, приборов радиационного наблюдения и химического контроля, Плана (выписки) действий по предупреждению и ликвидации.

По данному факту прокуратурой Колпинского района в адрес генерального директора ЗАО «Л» 24.06.2010 года было принесено представление об устранении нарушений законодательства, а также принято Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.06.2010 года.

Из объяснений представителя ЗАО «Л», полученных в ходе прокурорской проверки усматривается, что паспорта безопасности котельных имеются, но они не согласованы с ГУ МЧС по Санкт-Петербургу, средства защиты и приборы учета отсутствуют.

Из отзыва на исковое заявление следует, что ответчиком фактически не оспариваются допущенные нарушения, о которых заявлено прокурором.

Согласно ответа Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 20.08.2010г., ЗАО «Л» действительно представлял 11.08.2010г. на согласование Паспорт безопасности опасного объекта – котельной по адресу: Санкт-Петербург. Однако по результатам рассмотрения представленного паспорта безопасности установлено, что данный паспорт не соответствует требованиям приказа МЧС России от 04.11.2004 года № 506, в связи с чем, в адрес ЗАО «Л» данный паспорт безопасности будет направлен на доработку.

Учитывая допущенные ответчиком нарушения, которые являются существенными, имеют важное общественное значение, поскольку могут оказать негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека, поставить под угрозу жизнь и здоровье людей, суд полагает возможным в судебном порядке возложить на ЗАО «Л» обязанность исполнить требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера — разработать и утвердить паспорт безопасности опасного объекта – котельной по адресу: Санкт-Петербург, обеспечить организацию средствами индивидуальной защиты, приборами радиационного наблюдения и химического контроля, разработать и утвердить План (выписка) действий по предупреждению и ликвидации ЧС.

При этом доводы ответной стороны об отсутствии финансовой возможности устранить указанные нарушения не могут явиться основанием для отказа в иске, так как ответчик является акционерным обществом, вправе заниматься коммерческой деятельностью, предусмотренной Уставом общества. Однако при определении сроков, в течение которых данные нарушения должны быть устранены, суд принимает во внимание необходимость доработки паспорта безопасности, длительность процесса согласования паспортов безопасности и необходимости выделения значительных денежных средств на закупку средств индивидуальной защиты и приборов радиационного наблюдения и химического контроля, и считает увеличить указанный срок до 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Учитывая, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурор, с ответчика в порядке ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.1,7, 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Колпинского района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать ЗАО «Л» в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу исполнить требования по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: разработать и утвердить паспорт безопасности опасного объекта – котельной по адресу: Санкт-Петербург, обеспечить организацию средствами индивидуальной защиты, приборами радиационного наблюдения и химического контроля, разработать и утвердить План (выписка) действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Взыскать с ЗАО «Л» государственную пошлину в федеральный бюджет в сумме 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней.

Судья Н.Г.Ильина

00009.07.2012